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孟捷：中国经济改革胜苏联，理由可追溯到国共大战
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孟捷复旦大学经济学院特聘教授
关键字: 特斯拉中国中国产业政策中国分税制新制度经济学林毅夫产业政策奇瑞汽车有一个很有趣的问题。我们经常看电视剧里国共两军打仗，除了看热闹，你们有没有注意过为什么共产党军队会赢？当然，除了纯粹军事的原因，其实还可以找制度的原因，看共产党是怎么指挥军队的，它的制度是什么。
我记得周总理当时有一句话，他说“你看，我们中央虽然在延安，实际上我们在延安指挥各大军区作战。中央第一没钱，第二也没军队，那我们怎么指挥呢？我们靠发电报。”所以你看，在解放战争的时候，中国人民解放军就是一个高度分权的体制，什么第一野战军、第四野战军，各个军区的独立自主性非常强。看林彪跟毛主席的电报或者粟裕跟毛主席的电报，你会看到前线的自主性是非常大的，经常不听中央命令，中央有时候事后承认你们是对的。
蒋介石不一样。蒋介石有时候会指挥到前线的一个团长、营长，这是一个非常僵化的体制，是高度集中化的体制。所以它跟共产党的军队比起来，不如共产党的军队这套体制灵活，后者是一个集中和分权结合的体制。
前苏联为什么经济改革没有走上成功，很大原因也是因为这个——它没法分权，没有分权就没有改革。最后只能来一个休克疗法，而且休克不是疗法，光有休克没有疗法。因此苏联经济那时候是一个急剧的滑坡。
中国到解放以后，毛主席写过《论十大关系》，其中一大关系就是中央和地方的关系。建国初我们曾经有大区体制，比如上海当时是华东局，当然后来撤销了，这体制是从解放战争中留下来的。虽然后来尽管撤销了，但中央和地方的关系相对来讲一直还是有点灵活的，这决定了后来我们中国改革的进步——放权，向谁放权？向地方政府放权。
当然，到最后中国的地方政府竞争，它已不光是在中央向省一级政府放权，而是省再往市，市再向县，所以中国地方政府竞争是以县为单位基础的一个竞争。这样我们就看到了一个非常波澜壮阔的竞争画面：一个县级市——最有代表性的是江苏苏州的昆山市，它是县级市——它的GDP可以超过一个省会城市的GDP。也就是说，一个地级市未必一定要跟地级市竞争。所以现在经常出现这个情况：我们可以把广东的GDP跟某一个国家相比。这是中国经济非常生动活泼的一个景象，它带来了非常多的变化。
回到财政联邦主义理论。我们说这个理论有贡献，但是也有缺点。为什么有缺点？因为它对政府行为的解释，失之狭窄。为什么说“失之狭窄”？因为它认为在中国的改革当中，政府的作用仅仅是界定产权、监督合同的履行等等，这个作用非常有限。但实际上在中国的经济当中，地方政府的作用比这个要大得多。
比如我是安徽人，我经常喜欢讲一个故事，就是奇瑞汽车。
在奇瑞汽车以前，中国汽车有三大业：德国的桑塔纳，这是大众汽车；跟长春合作那个叫捷达，两家都是大众；还有一个法国的叫富康，富康是两厢小车。当时我们学开车都学那个，那车开起来很痛苦，车很小，卖得很贵，桑塔纳最贵能卖到近20万。你今天一看这车质量是非常低劣的，它能卖那么贵，所以可以想象德国人拿了多少垄断利润。
奇瑞汽车是安徽省政府和芜湖市政府投资做的一个项目。随着奇瑞汽车和其他自主品牌汽车入市以后，你会看到汽车价格马上就开始下降了。在这情况下，政府起什么作用？它绝对不仅仅是监督合同的履行或者界定产权，在这种情况下，政府直接扮演了熊彼特意义的企业家。
所以企业家绝不仅仅是像马云这样的个人，它可以是一个组织，比如说地方政府。如果从这角度来看，现有的中国关于地方政府竞争的理论，虽然有它们各自的贡献，但缺陷也是非常明显。
- 原标题：孟捷：竞争性地方政府 本文仅代表作者个人观点。
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- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2025-08-04 08:04:23
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