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孟捷：中国经济改革胜苏联，理由可追溯到国共大战
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孟捷复旦大学经济学院特聘教授
关键字: 特斯拉中国中国产业政策中国分税制新制度经济学林毅夫产业政策奇瑞汽车【文/ 孟捷】
我们在改革一开始，有一个重要的制度安排，就是中央和地方的财政关系的调整。当时叫“分灶吃饭”，有一个很形象的说法，叫“大包干制度”。
当时中央和地方实际上就财税等收入达成一个协议，各个省不一样。在那以前，地方的所有盈余都要上交国库，现在允许你按照和中央谈判的某个比例保留。这当然极大地刺激了地方的积极性，而且地方经济发展得越好，它可能拿到的越多。所以这制度在80年代流行以后，起到了很大作用。
1992年南巡以后，教育部组织一些高校博士去珠三角调研社会主义市场经济。我印象非常深刻，经委的一个副主任给我们作报告。这经委同志年纪也不小了，五六十岁，应该是军队转业干部。当时做报告，讲到邓小平同志南巡，他眼泪盈眶，他们感谢邓小平，邓小平让他们变富，让他们有钱了。
这制度后来当然对中央不太有利。王绍光教授跟清华大学的胡鞍钢当时写了一本很有名的书，叫《中国国家能力报告》。这个数据计算当时中央的税收占GDP的比例，大家看到80年代这比例急剧下降，好像到最后只有20%还是多少。我印象很深刻，他们说这比例已接近前南斯拉夫的比例。什么意思？前南斯拉夫在这个比例下，后来就分裂了，这叫国家能力严重下降。所以后来有了90年代初朱镕基总理推行的分税制改革，这样就把趋势扭转了。
尽管分税制改革和财政包干制度有所区别，中央和地方的利益有一个新的调整，但是有一点没有变化，就是赋予了地方很大的自主权。在财政包干制度下，地方是既有财权又有事权；在实行分税制以后，中央把很多钱收回去了，但是把事权留给地方——你不是没钱吗？你可以自己去找钱。
因此就有了土地财政。地方突然发现土地财政是一个很好的搞钱门道。伴随市场经济的发展，大家都可以想象土地会有一个天量级的增值，这一块被地方政府拿走了，这块钱比什么都大，而且来得很容易。
改革开放到今天有一个很大的特点，土地是国有的，这是我们区别于西方市场经济的一个非常重要的方面，也是决定我们还是社会主义市场经济的一个重要因素。
但是土地国有不排斥土地可以商品化，所以在90年代晚期，我们设计了一个制度，土地是国有的，但是可以有偿转让和使用。这样就把土地在很大意义上商品化了。
地方政府成了社会主义市场经济的内生主体，这样一来马上就出现一个问题：我们提出一个什么样的理论来解释地方政府的行为呢？打开一本经济学教科书，资本家追求利润、工人想要得到工资、土地所有者想要拿地租，在这个画面当中，我们又增添了地方政府，地方政府想要得到什么？它的行为模式又是什么？所以这就决定了关于中国改革的早期的一批政治经济学，最能反映中国模式的经济理论，它必须囊括一个关于地方政府的理论，否则就没有触及到中国模式的一个根本特点。
我们可以举出一些理论，比如曾有过的财政联邦主义理论，这是比较早出现的，后来又有地方政府围绕GDP进行锦标赛竞争的理论。这些理论当然都有它的一些贡献。比如财政联邦主义比较了前苏联的经济结构和中国传统经济的结构。
为什么中国容易开展分权制的改革，而苏联很困难？我们跟苏联确实不一样，我们中央和地方的关系一直是比较有弹性的，不是那么死板，地方始终有某种自主性的权力。这种自主权，我们甚至可以归溯到1949年以前。
- 原标题：孟捷：竞争性地方政府 本文仅代表作者个人观点。
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- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2025-08-03 08:04:23
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