【文/观察者网专栏作者 雷定坤】

2025-08-04，印度即将开启2019年人民院（下议院）选举的第一阶段。面对即将到来的大选，执政党印度人民党（BJP）与多个在野党开始了激烈较量。

印度大选的观察者们目前所拥有的共识是，执政党BJP虽说有很大希望继续执政，但此次大选其很难复制2014年压倒性胜利的景象，所依据的是以下几点前兆：

如果根据2014年大选后几大全国性和地方性政党的“势力范围”来划分，印度可以分成：

西部和中心地带，包括古吉拉特、拉贾斯坦、果阿、马哈拉施特拉、北方邦、中央邦和恰蒂斯格尔邦，2014年大选印度人民党（BJP）在这些邦共获得184个席位（总共221个），占其在全国获得总席位一半以上；

印度南部则主要由AIADMK、DMK、TRS、JD(S)、YSRC等地方党派主导；

东北部邦席位较少，一共22个（阿萨姆邦14个，梅加拉亚邦、特里普拉邦和曼尼普尔邦各两个，米佐拉姆邦和那加兰邦各1个，）；

东部奥利萨邦和西孟加拉邦共63个，主要也由地方政党TMC和BJD主导。

若根据这样的粗略划分，BJP能否获得压倒性胜利的核心仍在于是否能保证西部和中心地带的相对优势。但是从2017年以来地方邦选举情况看，BJP似乎很难重演2014年的绝对优势。

所谓“莫迪大本营”的古吉拉特邦于2017年举行了地方议会选举，BJP却只以微弱的优势胜过国大党；2018年BJP在其“势力范围”内的恰蒂斯格尔邦、拉贾斯坦邦和中央邦的地方议会选举中全都输给了国大党，而在2014年大选中BJP在这三个邦一共赢得61个席位（总共65个）；最后，在拥有最多人民院席位数的北方邦（共80个），BJP所面临的情形更加糟糕——地方政党BSP与SP组成了“席位共享”的选举联盟，共同对抗BJP在北方邦的主导。

在这样的大背景下，印度人民党（BJP）和国大党（INC）先后在4月3日和4月8日发布了各自的党派宣言（Party Manifesto），积极地向选民给出了一个个承诺。

尽管我们无法知晓这些承诺是否切实际，或能否兑现，抑或在何种程度上得以实现，但从这些承诺本身我们可以大致窥探出两大党派针对即将到来的2019年大选所施行的选举战略以及所针对的选票人群，进一步也能在一定程度上了解印度目前国内政治的基本情况。

一、国大党政党宣言——社会议题优先

印度国大党（INC）4月3日于德里发布了其政党宣言，党内领袖包括拉胡尔·甘地、索尼娅·甘地、普里扬卡·甘地及前总理曼莫汉·辛格等也悉数亮相。

据悉，国大党为准备该竞选宣言，召开了151场公共讨论以及53场闭门会议，声称该宣言代表了印度广大民众对政府的期待。笔者也在第一时间阅读了该长达55页的竞选方针，其内容涵盖了经济、社会公平、民生、外交等几乎所有议题，但明显感觉到一些议题只是一笔带过，有些则是重点阐述，笔者有以下两点主要感受：

（1）瞄准BJP痛点——就业问题成重中之重； 

国大党开篇首个议题正是聚焦印度就业问题，也似乎在回应印度目前糟糕的就业率争议。

根据2019年初印度“全国抽样调查办公室”（NSSO）透露给印度媒体的数据显示，印度自莫迪政府2016年施行“废钞”政策以来，2017-2018年失业率创45年来新高，达到了6.1%。其中，城镇失业率达7.8%，农村地区失业率达5.3%。

而值得一提的是，该报告一直未正式发布，并且随着“印度国家统计委员会”（NSC）两位统计人员声称政府干预统计数据而辞职，此项报告相关数据的争议以及围绕印度失业率的问题则愈发显著，自然也成为了在野党抨击莫迪政府治理不力的“利器”。

此次国大党在宣言中提出一旦其当选，将会成立一个新的政府部门——产业、服务与就业部，重点针对各产业部门、服务业部门与创造就业岗位之间的联系。

当然，最吸引人的是国大党提出将大量创造公共部门就业岗位，包括在2020年前填满中央政府、国营机构、司法机构以及议会在内目前空缺的共40万个岗位；针对地方政府中的市政机构及基层的潘查雅特委员会，国大党将要求邦政府填满目前空缺的近200万个岗位。

除了填补空缺岗位，国大党还计划与邦政府在每一个村潘查雅特以及市政层级的政府创造名为“服务之友”的岗位（预计达100万个岗位）来保证政府相关政策与服务落实到每一个公民。

针对私营部门的就业机会，国大党提出将会为建筑业、纺织品、皮革、珠宝加工等能创造大量就业岗位的产业带来更多的优惠奖励政策。

国大党所承诺的在公共部门领域创造就业岗位自然是其倘若当选后能力范围之内的，但与此同时这也意味着在很大程度上将不断扩大印度本已臃肿的官僚体系。要真正遏制失业率上升的趋势，似乎还是要更多依靠充满活力的市场经济，强化劳动力技能水平，而在政府就业岗位上发力似乎杯水车薪。

印度海德拉巴，数百名大学生和求职者在市中心图书馆外的露天场地学习。在印度，每年有1300万年轻人进入就业市场，求职变得分外艰难。（图/东方IC）

（2）保护弱势群体、维护社会正义——家庭最低收入保障计划与女性保留额度的再扩大

国大党针对社会贫困群体的相关政策可以说是整个宣言最吸引人、也是讨论最多的部分。

国大党提出福利直接转移的畅想——最低收入保障计划（Nyuntam Aay Yojana, NYAY）, 预计将会给印度5000万个最贫困的家庭每年直接转账七万二千卢比（约合人民币7200元），而收款账户必须是家庭中的女性成员。根据国大党自身的估计，该计划的支出总额在第一年将占GDP不到1%，第二年占不到2%，而随着印度名义GDP不断增长，家庭脱贫数量不断增长，该计划支出占GDP比例将会减少。