【2025-08-04，上海交通大学中国发展研究院主办“安泰问政特别活动——2019经济·快来秀”活动，本文为外交学院世界政治研究中心主任施展在活动上的主旨发言，讲述暑期东南亚考察的感受和启发，探讨中国制造业在贸易战背景下的现状和未来。】

活动现场图

1.

考察越南的动因：验证或否证《枢纽》的理论框架

今天的题目是“如何理解当前的国际政治局势？”，之所以大家现在对国际政治局势如此之感兴趣，首先的动因是最近一年多来的贸易战；而要理解贸易战，又很难回避国际经济问题。

有关未来的国际经济走势，我在去年出版的《枢纽》里提到过一个假说：在技术条件没有出现实质性的变迁的情况下，制造业向中国的转移，在可预见的未来是终局性的，因此中国的世界工厂地位可能是终局性的。

《枢纽》这本书是2018年元旦发布的，发布不久便发生了“贸易战”。随着贸易战愈演愈烈，国内媒体上可以看到越来越多的消息说中国的制造业正在向越南转移且转移的规模越来越大。

高速发展的越南 @视觉中国

在这个大背景之下，我们在网上可以看到很多消息，越南即将替代中国成为下一个世界工厂，中国制造业的地位即将不保。这一系列说法出来之后，似乎在预示《枢纽》里给出的假设，基本快破产了。

我肯定不会这么甘心，为了更好地验证或否证我的假说，我想真正实地看一下，究竟中国的制造业往越南转移是怎样的一个逻辑。

于是，今年暑假，我往越南跑了两趟，在将近20天的时间里 ，我在越南做了仔细的考察。

2.

对越南的初步印象：势不可挡的经济发展速度

先说第一个问题，越南会是下一个世界工厂吗？

今年7月份我第一次到越南的时候，感觉和九十年代的中国非常像。

比如在河内，市面非常喧闹，晚上街道的人特别的多，整个城市非常之有活力，我住在市中心还剑湖的位置，深夜了街头还是人来人往，马路边上摆了好多塑料小板凳，无数人坐在小板凳上吃水果、聊天、喝酒，以及还有人在那卖艺，走到跟前看，是一位白人姑娘在越南街头用汉语弹唱着《月亮代表我的心》，卖艺收钱。

河内夜景 @视觉中国

如此混搭的节奏，意味着这个城市、这个国家已经高度国际化了。如果它想取代中国世界工厂的位置，这样高度的国际化肯定是非常必要的前提。

对越南有了这样的初步印象，接下来又去越南的工业园区考察了一下，先是去了VSIP的工业园，这是一座新加坡在越南修建的工业园，离河内大概四五十公里的车程，途中的路况还是像中国的乡道，和中国差太远，但是进了工业园马上感觉完全不一样。

越南考察

直观的感受就是，这跟苏州新加坡工业园太像了，里面的道路非常平直，建筑非常之整齐，接待我的越南人说着一口流利的汉语，跟我介绍越南的招商政策、税收政策以及招商状况、发展的效率等等，又开着车带着我们在园区里转了一大圈。

考察完新加坡工业园之后，我又去了另外一座工业园，那座工业园令我更加吃惊。这个工业园投资建设的时间不长，建设方刚刚投资建设的时候，对它并没有特别大的期待，也不会觉得越南会发展特别快，所以是作为长线投资，期待二十年能够收回投资就可以了。

但是，他们没想到工业园初步建设的有了点样子之后，突然之间，贸易战来了，这座工业园一年就收回二十年的投资。

看到这个之后，更让我感到越南的发展速度不可阻挡，真的是给中国造成了实实在在的挑战，我不禁问自己，难道《枢纽》的寿命就只有这一年了？

3.

越南专家给我的反馈：越南的规模不够大，要产业政策也没用

我进一步拜访了越南的专家，越南国家大学的经济政策研究所的所长以及其他几位学者，跟他们进行现场调研讨论。

我先恭维了一下说，到越南考察的这几天，感觉越南非常之有活力，越南发展的非常棒，确实有很大的机会等等。

之后，我问他，中国在改革开放以来这些年发展这么快，一方面有中国民间力量的不懈努力，一方面也有中国官方的一些产业政策的推动。即便这些产业政策的结果和政策出台的初衷之间有可能不一致，但是产业政策毫无疑问是分析中国经济发展时非常重要的变量。

所以，我很好奇，也很有兴趣，想听您跟我讲一下越南产业政策是什么样，对未来有什么样的产业规划？

越南考察

这位所长个子不高，面容清癯，留着山羊胡，我看到他的第一反应是胡志明来了，他说你就叫我Felix好了。

我问Felix，你们的产业政策是什么？Felix说：“要什么产业政策？有广州呢。”“什么意思？”“我们缺少什么东西去广州买，要产业政策干嘛？”

这让我大吃一惊，突然之间我明白了，越南跟中国的规模事实上还相差的太远，人口上差了一个数量级，但就整个经济发展的规模、完善程度等方面，差得不止是一个数量级。

那么，所谓的“我们缺什么去广州买，自己不需要产业政策”，这个话反过来一听就是，“我们的规模差太远了，我们有产业政策也没用。”

当然了，这所说的“广州”不是指具体的广州，而是一个象征，指的是整个中国东南沿海。

越南跟中国的经济关联太深，本身体量又太小，一旦“广州”的政策出现了什么样的变化，这边一打喷嚏越南肯定会感冒，即便越南自己做了产业政策也没用。

我也进一步想明白了，大量的中国的制造业在往越南转移，看上去似乎是要取代中国，但我们不能光看表面，更得看究竟转移的是什么。

我又进一步问Felix，你认为越南未来会发展到一个什么程度，你们对标的是谁，越南会是下一个中国台湾吗？还是下一个韩国呢？

Felix回答我说，怎么可能呢，我们发展最好不过的结果也就是介于中国台湾和马来西亚之间的水准。所以我们所要追求的就是在中国的高速列车上，找到一个我们应该有的位置，然后借着中国的势头发展起来。