【文/ 孟捷】经过40余年的改革开放，中国建立和发展了社会主义市场经济制度。这是世界历史上一种崭新的市场经济制度，党领导的国家经济治理在其中发挥了关键作用。理解中国的国家经济治理，首先要理解党的性质和功能。党所领导的国家经济治理，作为一种特殊的资源配置和经济协调机制，既与市场有别，又与市场嵌合。两者的有机结合界定了中国特色社会主义市场经济制度。

一、社会主义市场经济中的经济与政治

研究中国的国家经济治理，首先要正确把握中国特色社会主义市场经济的特点。为此，笔者曾将工业革命以降的市场经济区分为三个类型，分别是市场经济体制1.0、2.0和3.0。市场经济体制1.0对应于工业革命后在英国出现的自由市场经济体制。重农学派和斯密以来的古典自由主义经济学以及当代新自由主义经济学,是这种市场经济类型在经济学上的反映，可以称其为市场经济1.0理论。二战结束后，发达资本主义国家形成了市场经济体制2.0。凯恩斯的理论是这一市场经济类型在经济学上的反映，即市场经济2.0理论。当代中国社会主义市场经济属于市场经济体制3.0，作为其理论表现的中国特色社会主义政治经济学，可被称为市场经济3.0理论①。

（一）市场经济1.0理论

这一类理论既有古典自由主义经济学理论，如重农学派和斯密的理论，也有当代新自由主义经济学理论。古典自由主义经济学将经济和政治（或者说市场和国家，经济基础和上层建筑）看作截然两分的两种制度：市场经济的主体只有私人企业，国家作为“守夜人”处于市场经济之外。

《国富论》作者亚当?斯密。来源：乐卓博大学（La Trobe University）

在当代，20世纪80年代以来形成的新古典宏观经济学，也属于市场经济1.0理论。新古典宏观经济学反对凯恩斯主义，通过各种具体学说，如理性预期理论、真实经济周期理论等，否定国家宏观调控的经济职能，延续了市场经济1.0理论的核心思想。此外，当代新制度经济学或新政治经济学，通过其中性国家假说，将国家的经济职能局限于降低交易费用、监督合同的实施等，实质上和传统的自由主义经济学如出一辙。

（二）市场经济2.0理论

市场经济2.0理论的代表为凯恩斯、李斯特的理论，以及以演化经济学和后凯恩斯主义经济学为代表的当代异端经济学（heterodox economics）。

约翰·梅纳德·凯恩斯，英国经济学家，他创立的宏观经济学与弗洛伊德所创的精神分析法和爱因斯坦发现的相对论一起并称为二十世纪人类知识界的三大革命。来源：投资领域（investopedia）

这一类理论认识到：在一个纯粹的私人资本主义经济中，产品市场会出现有效需求不足的矛盾；诸如投资这样重要的权力不能完全交托给私人，国家必须接过一部分投资的权力；在后发经济中，如果不能发挥国家的经济作用，将面临企业家职能稀缺、战略性基础设施落后以及知识生产不足等瓶颈。为了克服这些问题，国家就必须担负生产关系的职能，介入并调节市场配置资源的机制，并成为市场经济中的行为主体。在此类理论中，市场和国家，经济和政治，经济基础和上层建筑的关系被视作相互嵌入和彼此包容的②。

（三）市场经济3.0理论

中国经济过去40余年的发展，客观上为市场经济理论3.0的形成奠定了基础。市场经济3.0理论与2.0理论有许多共同点，但同时又发展和超越了市场经济2.0理论。两者之间的差异可以归结为以下几点：

其一，在分析国家的经济作用时，市场经济3.0理论所涉及的范围和内容更为宽广。以宏观政策而论，在社会主义市场经济中，除了将传统的凯恩斯主义的财政和货币政策作为核心外，还将产业、区域、城乡、环保等结构性政策作为宏观管理的重要手段。

此外，中国特色宏观调控的实践，事实上破除了传统理论在需求侧管理和供给侧管理之间设置的过于僵硬的界限，形成了着眼于国家长期发展的“宏观战略管理”。中国的宏观战略管理和宏观战略投资超越了纯粹的市场逻辑，同时又可与市场经济在整体上相嵌合，是社会主义市场经济在促进经济增长、应对周期性危机方面的核心制度安排③。

中国特色宏观调控的实践模式于理论创新。来源：东北财经大学

其二，市场经济3.0理论将中国共产党作为一种经济制度来看待，重视党对经济工作，尤其是对国家经济治理的全面领导作用，将这种领导作用视作解释中国经济发展奇迹的“密码”。正是由于党的领导，中国的国家经济治理才有可能摆脱在其他国家常见的特定利益集团的干扰和限制，以根本不同于资本主义国家的方式发挥其作用。此外，市场经济3.0理论还将中国的市场经济制度看作“三维市场经济”，其中社会主义政党—国家、竞争性地方政府，以及各种所有制类型的企业，都是这一市场经济的内生主体④。

党领导的国家经济治理在社会主义市场经济中发挥着关键作用。要深入理解这一点，需要以批判的眼光看待历史唯物主义的理论遗产，更新对生产力和生产关系，经济基础和上层建筑的关系的认识⑤。在社会主义市场经济中，国家具有两重性，一方面是上层建筑或政治制度，另一方面是经济基础或经济制度，是在特定生产关系中从事经济活动的主体。

类似的,中国共产党也具有这种两重性。社会主义市场经济中的经济与政治是相互嵌入、相互融合的。在其早年的文章里，习近平对此有深刻的认识，他提出，社会主义市场经济的特点是“经济政治化”和“政治经济化”[1]。

《对发展社会主义市场经济再认识》来源：福建论坛，人文社会科学

他还指出：“一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础,同时又反作用于这个国家的经济社会基础,乃至于起到决定性作用。在一个国家的各种制度中,政治制度处于关键环节。”[2](p62)