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孟捷：中国制造2025能不能成功，关系到中国几亿农民工的未来
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孟捷复旦大学经济学院特聘教授
关键字: 中国制度农民工改革开放四十周年中国制造2025【文/孟捷】
我觉得在过去40年的中国经济发展过程当中，我们可以挑出三个最有代表性的制度形式。
比如说我们大家都熟悉的农民工。农民工是一个经济制度，当然我这样说，不是说你不可以把它看作是一个社会学意义上的或者什么文化意义上的现象，但是从经济学角度来讲，它可以看作是一种我们叫institutional（机构性）经济制度。
第二个代表性的制度，我们叫竞争性的地方政府。
第三个在经济学里几乎是没有分析的，我把它叫做社会主义的政党国家。尤其是我们的中国共产党，我把中国共产党也可以理解为一种非常特殊的经济制度。几乎没有人从这个角度理解，但实际上它是中国经济体制当中的一个现实。
一般的年轻人90后、00后，他没有经历过早期的农民工形成阶段。像我们上大学那会儿什么时候？我是1984年上大学的，比较早。中国农民工能进城大概也是从那时候开始的。
因为以前在计划经济时代，我们有非常严格的户口制度，这户口制度跟今天还不太一样。不一样在哪儿呢？那个时候户口制度是不允许你自由迁徙的。所以像城市之间调动，你要被单位批准的，调动是很困难的。更何况从农村到城市，这就意味着你从农业户口转化为非农户口，这是天大的变化。所以那个时候农村的人要想进城，几乎唯一的渠道、常见的渠道就是读书，读大学，你可以摆脱农业户口。
所以中国改革开放，我们说一开始是联产承包责任制，逐渐到80年代，我们就允许农民进城。我觉得应该是1984年前后，中央又出台了政策可以进城。
但是进城的时候还有非常好玩的一个制度，你有城市户口，你就可以拥有购买商品粮的权利；如果你没有城市户口，是农村户口，你是不能够购买商品粮的。所以1984年允许让农民进城，马上就有一个问题：你是带着农村户口进来的，你要在城里生活，你不种地了，你的粮食哪儿来？那时候买粮食光靠人民币是不行的，要有粮票的。
80年代大学生有个特点，国家要发给你粮票。所以经常很有趣的现象：男生尤其是肚量比较大的，一个月给三十斤粮票不够吃的；女生肚量比较小的，粮票有富裕。所以男同学跟女同学关系好，一个典型表现就是找女同学要粮票。
当时我们在学生宿舍就能碰到这样的情况，有一些农村来的小姑娘，沿着宿舍给我们兜售农村乡镇企业生产的一些产品，比如袜子、手套。她不收人民币，收粮票。当时复旦大学门外面有很多卖茶叶蛋、卖香烟的，你可以用粮票去购买，所以那个时候在这个意义上讲，粮票和钱有个等价，可以用钱换粮票，这是我们80年代的特点。
所以你可以想象，这个时候农民进城，虽然开了个口子，但是因为有限制，口子开得还是比较小，你进来城里混不容易的，但是毕竟开了一个口子。
从改革开放之初，到中国进入WTO，这是一个阶段，这时候进城的农民工是一个很有意思的群体，很多当保姆的，从事服务业的，像真正从事富士康打工的，相对反而还偏少一些。比如刚才我们讲的那些农村小姑娘，是给乡镇企业做销售的。
当时有个电影叫《黄山来的姑娘》，它很有影响。黄山是安徽，我是安徽人，安徽出保姆，安徽有个无为县，这个县基本上都是出来当保姆的。
农民工当时大多数是在本地，外出的反而是少数，就是我们叫“本地农民工”。为什么叫他农民工呢？因为他不种田了，进乡镇企业工作，从他的工作性质来讲是工人了；但是因为他又有一个身份，身份是农村户口界定的。所以这样一个叠加，工人是他的职业，农民是他的身份。所以农民工这种复杂的制度现象，是中国典型的从一个传统农业社会向现代化社会过渡当中所出现的现象。
2001年前后，在中国农民工历史上，这是一个转折点。国家统计局从某一年开始计算农民工的数量，开始把农民工分成本地农民工和外出农民工。我们根据官方统计数字能看到，大概在2001年之前，全国范围内的本地农民工的人数，多于外出农民工。但是在这以后，外出农民工的数量就开始超过了本地农民工。
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- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2025-08-03 07:40:00
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